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    財政、貨幣、就業、產業等政策協同,共促高質量發展

    2024-03-25 07:30 來源: 人民日報
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    財政、貨幣、就業、產業等政策同向發力、形成合力
    政策協同,共促高質量發展

    今年以來,我國財政、貨幣、就業、產業等政策同向發力、形成合力,推動經濟運行延續回升向好態勢,起步平穩。1—2月,全國規模以上工業增加值同比增長7.0%,比去年12月加快0.2個百分點;全國固定資產投資(不含農戶)50847億元,同比增長4.2%,比去年全年加快1.2個百分點。

    今年的《政府工作報告》提出,增強宏觀政策取向一致性。下一步,如何強化政策統籌,繼續鞏固和增強經濟回升向好態勢?宏觀政策將怎樣發力,為高質量發展營造良好環境?記者進行了采訪。

    政策效應持續釋放,推動經濟回升向好

    上合卡奧斯新城是山東省膠州市重點打造的產業新城項目,聚焦工業互聯網、高端智能制造等重點產業。近日,膠州市財政局聯合相關部門爭取到2024年提前批專項債24.1億元,其中1.5億元專門用于卡奧斯工業互聯網產業新城配套基礎設施(二期)項目建設。

    “專項債資金及時到位,為道路、排水管道、電力管線、智能交通設施等項目建設解決了資金緊缺的問題,目前施工隊伍正在加緊施工?!表椖控撠熑苏f。

    保持必要的財政支出強度,優化組合專項債、國債、稅費優惠、財政補助等政策工具,是積極的財政政策適度加力、提質增效的重要內容。2023年12月,財政部分兩批共下發8025億元增發國債資金預算,支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力;已向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務限額,支持重大項目建設,推動形成實物工作量。

    今年以來,各地區各部門用好財政政策工具,有力帶動擴大有效投資。例如,山東省優化資金投向、降低融資成本,發行新增專項債700.11億元,用于交通、水利、產業園區等600多個項目建設;四川省發行今年首批新增專項債305億元,支撐保障400多個重大項目加快建設。

    在上海市金山區,王春濤經營著一家繁育蔬菜、瓜果、花卉種苗的農業專業合作社。今年2月,在交通銀行上海市分行創新推出的“神農e貸”支持下,他通過手機銀行在線辦理貸款采購了農資,解決了種子培育期間的資金周轉問題。

    “我們支行的客戶大多是農戶,今年以來支行涉農貸款已經增長超過5000萬元?!苯煌ㄣy行上海金山支行客戶經理錢赟鋒說。

    穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效,金融對實體經濟支持力度不斷加大。1月25日,中國人民銀行分別下調支農再貸款、支小再貸款和再貼現利率各0.25個百分點。2月5日,下調金融機構存款準備金率0.5個百分點,向市場提供長期流動性約1萬億元。

    數據顯示,今年前兩個月,我國人民幣貸款增加6.37萬億元。截至2月末,中國工商銀行公司貸款余額突破15萬億元,較年初增長近9000億元,為歷史同期最高;普惠型小微企業貸款余額2.37萬億元,較年初增長1400多億元。交通銀行制造業中長期、科技型企業、綠色金融等重點領域貸款保持較快增長。

    加強技能人才隊伍建設,加快發展新質生產力……今年以來,各地區各部門靠前發力、精準發力、協同發力,謀劃出臺了更多有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策。中央財辦有關負責同志認為,2023年增發1萬億元國債,以及降準降息、減稅降費等政策效應將在今年持續釋放,今年還將出臺新措施,增量政策和存量政策形成疊加,有力推動經濟回升向好。

    做好協調配合,政策激發經濟內生動力

    《政府工作報告》提出,強化宏觀政策逆周期和跨周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加強政策工具創新和協調配合。開年以來,國民經濟穩中有升,下一步宏觀政策將如何繼續鞏固和增強經濟回升向好態勢?

    赤字率擬按3%安排;一般公共預算支出規模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元;擬安排地方政府專項債券3.9萬億元,比上年增加1000億元;從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債……《政府工作報告》對今年財政政策這樣做出安排。

    “適度加力、提質增效,是今年財政政策的基調和特點?!必斦坎块L藍佛安表示,適度加力,主要是統籌運用各類財政政策工具,適度擴大財政支出規模,落實稅費優惠政策,促進高質量發展??梢詮娜齻€方面來把握:一是財政支出強度總體擴大,二是政府債券規模明顯增加,三是繼續實施結構性減稅降費政策。提質增效,主要是優化財政管理,加強政策協同,提升財政政策質效。從財政管理來講,要堅持內部挖潛,向管理要效能。從政策協同來看,要加強統籌協調,放大組合效應。

    《政府工作報告》提出,保持流動性合理充裕,社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調節,盤活存量、提升效能,加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。

    “我們在貨幣政策的調控中,將更加注重平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡和外部均衡的關系,強化逆周期和跨周期調節,著力提振信心、穩定預期、穩定物價,為經濟運行發展營造良好的貨幣金融環境?!敝袊嗣胥y行行長潘功勝說。

    一是在總量上保持合理增長。將綜合運用多種貨幣政策工具,加大逆周期調節力度,保持流動性合理充裕,支持社會融資規模和貨幣信貸總量穩定增長、均衡投放,實現社會融資規模、廣義貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。二是在價格上繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。把維護價格穩定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量,統籌兼顧銀行業資產負債表健康性,繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。三是在結構上更加注重提升效能。進一步提升貨幣政策對促進經濟結構調整、轉型升級、新舊動能轉換的效能。

    穩定和擴大就業,既是保障和改善民生的關鍵所在,也是鞏固經濟回升向好態勢的重要支撐。人力資源社會保障部部長王曉萍表示,人社部門將重點從五個方面穩就業:穩定就業崗位,延續降低失業、工傷保險費率政策,落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策;拓寬就業渠道,加強對就業容量大的民營經濟、中小微企業等各類經營主體的支持;提升就業技能,大規模開展職業技能培訓;優化就業服務,促進供需對接;保障重點群體,強化促進青年就業政策舉措。

    “各類政策協調配合,產生‘1+1>2’的效果,將充分調動經營主體積極性,激發經濟發展內生動力,形成共促高質量發展的合力?!泵裆y行首席經濟學家溫彬說。

    強化政策統籌,確保同向發力、形成合力

    一體謀劃,政策同向發力。在山東省濟南市,發改、工信、財政、金融、人社等多個部門合力支持專精特新企業發展,構建了創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新“小巨人”企業三級培育體系。截至目前,已累計培育國家級專精特新“小巨人”企業135家,僅去年一年就新增50家。

    引導帶動,政策效應放大。近日,四川省發行專項債用作項目資本金24億元,推動成渝中線鐵路、眉山市城市供水管網等22個重點項目建設,預計將帶動社會投資約150億元,較好發揮了財政資金的杠桿撬動作用。

    《政府工作報告》提出,加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合,把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統籌,確保同向發力、形成合力?!耙环矫?,財政、貨幣、就業、產業等政策要增強取向一致性。另一方面,在制定非經濟性政策時,要將其對經濟的影響作為核心評估因素加以考慮?!敝袊嗣胥y行陜西省分行黨委書記、行長魏革軍說。

    溫彬說:“增強宏觀政策取向一致性、加強政策協調配合,要牢牢把握高質量發展這個首要任務,多推出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策,同時全面精準分析政策的疊加效應,審慎出臺收縮性、抑制性舉措,切實防范‘合成謬誤’?!?/p>

    “財政+產業”政策協力拉動有效投資,“科技+金融”政策使更多初創企業破土發芽,“財政+就業”政策解決企業用人的后顧之憂……統籌協調、步調一致、齊抓共管,才能下好“一盤棋”。

    “財政政策和貨幣政策在推動經濟發展中可以更好地發揮組合效應?!蔽焊镘娬f,比如,在化債進度、補充銀行資本、政府債券發行等方面,財政政策和貨幣政策要加強配合。再如,在支持項目建設方面,合理擴大專項債用作項目資本金范圍,可以引導撬動金融資源投入,實現信貸資金和專項債資金的有效銜接,形成“乘數效應”,合力支持項目建設。

    “在支持重點領域和薄弱環節方面,可以將財政貼息與結構性貨幣政策工具資金支持相結合,更好地激勵金融機構加大相關領域的信貸投入,同時還能進一步降低實體經濟的融資成本?!蔽焊镘娬f。

    出臺政策,是為了解決問題、促進發展。濟南市工信局副局長文海生認為,針對經濟發展中的具體問題,應當以回應經營主體需求為導向,涉企政策要注重與市場溝通、回應企業關切,應建立完善政企常態化溝通交流機制,切實提振企業發展信心、改善社會預期。(記者 葛孟超、王沛)

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